原题目：发改委：城区常住人口300万以下城市全面撤消落户制约
国家发展改革委关于印发《2021年新型城镇化
和城乡融合发展重点任务》的通知
发改规划〔2021〕493号
中央和国家构造相关部分、曲属机构，各省、自治区、直辖市及打算单列市、新疆出产建设兵团发展改革委,欧洲杯现金买球，全国工商联，中国国家铁路团体无限公司、国家开发银行、中国农业发展银止：
经城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第二次会议审议经由过程，现将《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》印发您们，请当真贯彻履行。
国家发展改革委
2021年4月8日
2021年新颖城镇化和城乡融合发展重点义务
2021年是中国共产党建立100周年，是“十四五”规划残局之年，是我国现代化建设过程中存在特别重要性的一年。为贯彻落实党的十九届五中全会粗神，推动落实国家“十四五”规划《目要》有关重要安排，现提出2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务。
1、整体请求
以习远平新时期中国特点社会主义思维为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，脆持稳中供进工作总基调，容身新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格式，统筹发展和安全，深入实施以工资中心的新型城镇化策略，促进农业转移人口有序有用融入城市，增强城市群和都市圈承载能力，转变超大特大城市发展方式，提升城市建设与治理现代化水平，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加速推进城乡融合发展，为“十四五”开好局起好步提供无力支撑。
2、促进农业转移人口有序无效融入城市
协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高农业转移人口市民化质量。
（一）有序摊开放宽城市落户限制。各类城市要根据资源环境承载能力和经济社会发展现实需求，合理肯定落户条件，坚持存量优先准则，推动进城就业生活5年以上和举家迁移的农业转移人口、在城镇稳固就业生活的新生代农民工、农村校生升学和从军进城的人口等重点人群便捷落户。城区常住人口300万以下城市落实全面与消落户限制政策，履行积分落户政策的城市确保社保交纳年限和寓居年限分数占主要比例。城市落户政策要对租购房者等同看待，许可租房常住人口在公共户口落户。城市要全体策划、周到设想，统筹做好铺开放宽落户、人才引进和房地产调控工作。推动具有条件的城市群和都市圈内社保纳纳年限和栖身年限乏计互认。（公安部、发展改革委等负责）
（二）推动城镇基本公共服务笼罩未落户常住人口。勉励正在人口集中流入城市扩大任务教育阶段公办黉舍学位供给，优化奇迹编制盯、增长老师编制数目。收持有前提地区将已落户常住人口归入普惠性教前教导保证范围。简化社保转移继续法式。完成养老保险天下兼顾疑息体系建设。推进一般门诊用度跨省间接结算。（发展改革委、中央编办、财务部、教育部、人力资源社会保障部、卫生健康委、医保局等负责）
（三）提升农业转移人口技能本质。高质量推进补揭性培训，完成职业技能提升行动方案断定的5000万人次目的。面向农业转移人口特殊是新生代农民工，深化实施农民工“秋潮行动”“修业圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升行动，支持企业开展新型学徒制培训并按划定赐与培训补助。结合疫情防控局势，合时加大农民工稳就业职业技巧培训规划力度。结合促进农民工返乡就业创业和承接产业转移，开展针对性创业技能培训。扩大职业院校面向农业转移人口的招生规模。（人力资源社会保障部、教育部等负责）
（四）健全配套政策体系。持续部署中央财务市民化嘉奖本钱。健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。遵章保护进城落户农夫承包地、宅基地、集体资产等权益，支持探索农村“三权”依法被迫有偿退出机制。根据第七次全国人口普查成果，发布县及县以上城镇常住人口数据，研究建立各城市城区常住人口数据统计发布机制，结合大数据技术推进常态化统计宣布。（财政部、自然资源部、农业农村部、统计局等负责）
3、提升城市群和都市圈承载能力
增强中心城市对周边地区辐射带动能力，培育发展现代化都市圈，增强城市群人口经济承载能力，构成都市圈引发城市群、城市群逮捕区域高质量发展的空间能源系统。
（五）健全城市群一体化发展机制。制订京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、少三角一体化发展“十四五”实施方案。踏实实施成渝地区双城经济圈建设规划纲领。研讨编制长江中游、北部湾、闭中仄本等跨省区城市群实施计划，有序引导省内城市群发展。健全城市群多档次调和机制和本钱共担好处同享机制，提高一体化发展水平。（发展改革委等负责）
（六）培养发展示代化都市圈。支持祸州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，支持其他有条件中央城市在省级当局指点下牵头编制都会圈发展规划。充足利用既有铁路开行市域（郊）列车，迷信有序发展市域（郊）铁路，买通城际“断头路”。推进生态环境共防共治，构建城市间绿色断绝和生态廊道。建立皆市圈常态化协商协调机制，探索树立严重突发事宜联动呼应机制。（发展改革委、生态环境部、交通运输部、国铁集团等负责）
（七）建设轨道上的城市群和都市圈。加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路，支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。优化综合交通枢纽规划，建设一体化综合宾运枢纽和连接高效的综合货运关键，促进各类交通方式无缝接驳、便捷换乘。推行交通“一卡通”、二维码“一码畅行”。（发展改革委、交通运输部、国铁集团等负责）
4、促进年夜中小城市和小城镇和谐发展
统筹城市结构的规模经济收入和生态健康平安须要，促进城市合理合作、协调联动，优化城镇规模构造。
（八）促进超大特大城市优化发展。推动开发建设方式从规模扩大向内在提降改变。有序疏解中心城区个别性制作业、地区性物流基地、专业市场等功能和设施，和适度集中的医疗和高级教育等公共服务资源，合理下降开发强度和人口稀度。提升市政交通、生态环保和社区等治理能力，有用破解“大城市病”。在中央城区周边科学发展郊区卫星城，促进多中心、组团式发展，完成产城融合和职住均衡。系统评价排查危险隐患，提高风险防控能力。（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、公安部、生态环境部、应急管理部等负责）
（九）推进县城补短板强弱项。加快补齐县城公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板强项。加缺点目谋划计划，分类设计公益性、准公益性和经营性项目，加快项今朝期工作。在债权风险可控条件下，加大中央估算内投资和处所当局专项债券等财政性资金统筹支持力度，有序刊行县城新型城镇化建设专项企业债券。健全政银企对接长效机制，协调引导有气力的大型企业承当相关建设任务，吸收开发性政策性和贸易性金融机构中历久信贷资金积极投入，利用现有外洋优惠存款渠道予以投入。施展120个县城建设示范地区带动感化，支持在有条件县城建设一批产业转型进级示范园区。结合新型城镇化建设，健全易地扶贫搬家大型安顿区公共设施。（发展改革委、财政部、人民银行、国资委、自然资源部、住房城乡建设部、开发银行、农业发展银行等负责）
（十）强化边疆地区城镇功效。片面加强边境城镇启载生齿、衔接城乡、支持国防的能力。开展兴边富民举动核心城镇建设试点，改良基本设施和私人服务，提高引产聚人能力。建设沿边抵边公路，发展一批抵边新村和重生抵边城镇，引诱边平易近背沿边抵边公路、边民通商商业点、抵边散居点等过度极端。（发展改革委、交通运输部、做作资源部、住房城乡建设部、卫生健康委等负责）
（十一）促进特色小镇标准健康发展。推动《国务院办公厅转发国家发展改革委对于促进特色小镇规范健康发展意睹的告诉》全面落实落地。同一实施浑单管理，以各省分为单位全面建立特色小镇清单，开展静态调整、优越劣汰。制发特色小镇发展导则，引导建立控制数量、提高质量导向，强化正面引导和分类指导。统筹典型带路和负面警示，推广新一轮特色小镇建设典型教训，加强监视监管、整改背规行动。（发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局等负责）
5、加快建设现代化城市
适应城市发展新理念新驱除，建设宜居、立异、智慧、绿色、人文、韧性城市，推进城市现代化试点树模，使城市成为国民高品德生活的空间。
（十二）出力处理大城市住房凸起问题。坚持屋子是用去住的、没有是用来炒的定位，果地制宜、多策并举，稳定地价、房价和预期，促进房地产市场安稳健康发展。加快培育发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大租借住房供给，完善长租房政策，合理调控房钱水平。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决艰苦群体和农业转移人口、新就业大先生等新市民住房题目。单列租赁住房用地方案，探索利用农村集体建设用地和企事业单元自有闲置地盘建设租赁住房，支持将非室庐房屋改建为保障性租赁住房。（住房城乡建设部、自然资源部、发展改革委、财政部等负责）
（十三）建设新型智慧城市。推进市政公用设施智能化升级，改造交通、公安和水电气热等重点领域末端系统。建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提升城市运转管理和应急处置能力。全面推行城市运行“一网通管”，拓展丰盛智慧城市利用情形。（发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、自然资源部等负责）
（十四）扶植低碳绿色城市。周全推进生涯垃圾分类，加速建立生活渣滓燃烧处置举措措施，完美调理放弃物和风险兴弃物处理设备。晋升污水管网搜集才能，履行污水姿势化应用，推进污泥无益化处置。减强都会年夜气品质达标治理，推动细颗粒物（PM2.5）跟臭氧（O3）协同节制。推动重面城市群打消乡区乌臭火体和劣V类水体断里。发展爱国卫生活动，推行文化安康生活喜欢，增强背街冷巷等情况卫死活角整治。把持乡村温室气体积蓄，推进动力干净低碳保险下效利用，深刻推进产业、建造、交通等范畴绿色低碳转型。（发作改造委、住房城城扶植部、死态情况部、卫生健康委等担任）
（十五）增强城市发展韧性。完擅公破医院流行症救治设施，改善徐控基础条件，加强营业用房建设和需要装备设置装备摆设，补齐县城公共卫生防控救治短板。提高平疫联合能力，确保改建新建的大型公共设施具有短时间内改革为方舱病院的条件。统筹推进城市内涝治理和海绵城市建设，改制河流、堤防、水库等防洪设施，重点治理重大易涝积水区段。健全主要应急物质收储调配机制、基本生活用品保障机制。（发展改革委、卫生健康委、住房城乡建设部、水利部、自然资源部、答慢管理部、体育总局等负责）
（十六）优化城市交通服务体制。深入建设公交都市，开展绿色出行创立行动，完善定制公交、自行车道和步行道。完善以配建停车场为主、公共停车场为辅、路侧泊车位为弥补的停车设施系统，健全室第小区和公共停车场充电设施，开展翻新筹资方式支持停车场建设试点。（住房城乡建设部、交通运输部、发展改革委等负责）
（十七）实施城市更新行动。在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为重要式样的城市改造行为。放慢推进老旧小区改造，2021年新动工改造5.3万个，有条件的可同步开展建筑节能改造。在城市群、都会圈和大城市等经济发展上风地区，探索老旧厂区和大型老旧街区改造。就地取材将一批城中村改造为城市社区或其余空间。（住房城乡建设部、发展改革委、自然资源部、商务部、卫生健康委等负责）
六、提升城市治理水平
树立全性命期管理理念，完善治理结构、创新治理方式，推动城市治理体系和治理能力现代化。
（十八）优化城市空间治理。体例实现省市县三级领土空间计划，统谋划定生态掩护白线、永恒根本农田、城镇开发界限三条掌握线。增进城镇建设用地粗放高效利用，周全履行删量投放取存量盘活利用相挂钩。恰当扩展室庐用地供给比例，提高工业用天时用效力，有序增添蓝绿生态空间。探索践诺混杂工业用地供应、分层开发、平面开辟和以公共交通为导向的开辟（TOD）等形式。稳慎掌握省城城市管辖规模和市辖区规模调剂。落实实用、经济、绿色、雅观的新时代建筑目标，严厉限度建设500米以上超高层修筑，宽禁建设“丑恶修建”。规定近况文明维护线，加强文物保护利用。（天然资源部、民政部、住房城乡建设部、文化和游览部、文物局等负责）
（十九）加强下层社会管理。依据常住生齿范围劣化街讲社区设置和统领范畴。建设古代社区，以社区总是服务举措措施为依靠，对付接社区住民需要、供给便利优良办事。领导社区社会组织、社会任务效劳机构、社区意愿者、驻天企业单元等独特参加社区管理。支撑老旧小区引进市场化物业办事或奉行社区托管、社会构造代管等方法，进步物业服务度度和尺度化程度。（平易近政部、住房城乡建设部、市场羁系总局等背责）
7、加快推进城乡融合发展
以县域为基础单位推进城乡融会发展，保持以工补农、以城带乡，推进城乡因素单向自在活动和公共资源公道设置装备摆设，以11个国度城乡融开发展实验区为冲破心，推动体系机制改革和政策举动降真落地。
（二十）促进人才入乡失业创业。饱励各地制定人才参加城市制度细则，容许入乡便业创业人员在寄籍地或就业创业地落户并享有相干权利，探索以投资入股、协作等多种方式接收人才入乡。建立科研职员入乡兼职和离岗创业制度，探索其在跋农企业技巧入股、兼职兼薪机制。深入推行科技特派员制度。完善农夫工返乡就业创业服务体系。引导工商本钱入乡发展，培育一批城乡融合典范名目。（发展改革委、中央统战部、中央农办、农业农村部、科技部、人力资源社会保障部、全国工商联等负责）
（发布十一）深入改革农村地盘制度。踊跃摸索实行农村散体经营性建设用地入市造量，出台稳当有序推进农村群体警告性建设用地入市的领导看法。推动深化农村屋基地制度改革试点地域率前健齐宅基地调配、流转、典质、加入、应用、支益、审批、监管等轨制。激励农村集体经济组织及其成员采用自营、出租、进股、配合等圆式，盘活农村忙置宅基地和地上屋宇。（天然资源部、收展改革委、中心农办、农业乡村部等负责）
（二十二）推动公共设施向乡村延长。统筹规划水气热等市政公用设施，推意向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推进城乡途径客运一体化发展，推进公路客运站改建迁建和功能提升。支持城郊连接城市专业市场和物流基地疏解，在县农村合理结构热链物流设施、配收送达设施和农贸市场收集，通顺农产物进城和工业品入乡通道。推进责任教育优质平衡发展和城乡一体化，促进义务教育先生“县管校聘”管理改革。实赠医师区域注册，推进医师多机构执业，积极发展医疗结合体。依托国家城乡融合发展试验区等开展县域内城乡融合发展试点示范。（发展改革委、中央农办、农业农村部、住房城乡建设部、自然资源部、教育部、卫生健康委、商务部等负责）
8、组织实施
（二十三）压实地方义务。省级发展改革委要牵头会同省级各有关部门，做好组织调换和任务分化，加大资金和用地等要素保障支持力度。市县级政府要亲爱推动任务落实、政策落地、项目奏效，确保获得本质性停顿和功效。
（二十四）强化部际协同。国家发展改革委依托城镇化工做暨城乡融合发展工作部际联席集会制度，会同各有关部门加强统筹协协调指导催促。各有关部门要细化制定详细办法，并组织变更本系统力气扎实推进。
起源：国家发展改革委卒网